四部门印发《土地储备管理办法》 优先储备空闲、低效利用等存量建设用地

  1月22日，据自然资源部官网消息，为加强和规范土地储备管理，依据相关法律法规和国务院有关文件的规定，自然资源部、财政部、中国人民银行、国家金融监督管理总局联合修订了《土地储备管理办法》。

  土地储备是指县级（含）以上自然资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理规划利用、落实和维护所有者的权利利益，依法取得土地、实施资产管护、组织前期开发、储存以备供应的行为。土地储备工作统一归口自然资源主管部门管理，土地储备机构承担土地储备的具体实施工作。财政部门负责土地储备资金及形成资产的监管。

  《办法》中提到，各地应根据国民经济与社会持续健康发展规划、国土空间规划，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，结合城市更新、成片开发等工作划定储备片区，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地。

  各地应根据城市建设发展和土地市场调控的需要，结合当地社会持续健康发展规划、土地储备三年滚动计划、年度国有建设用地供应计划等因素，合理制定年度土地储备计划。

  年度土地储备计划内容应包括：上年度末储备土地结转情况（含上年度末的拟收储土地及入库储备土地的地块清单）；年度新增储备土地计划（含当年新增拟收储土地和新增入库储备土地规模及地块清单）；年度储备土地前期开发计划（含当年前期开发地块清单）；年度储备土地供应计划（含当年拟供应地块清单）；年度储备土地临时管护计划；年度土地储备资金需求总量。

  其中，拟收储土地，是指已纳入土地储备计划或经县级（含）以上人民政府批准，目前已启动收回、收购、征收等工作，但未取得完整产权的土地；入库储备土地，是指土地储备机构已取得完整产权，纳入储备土地库管理的土地。

  储备土地一定要符合国土空间规划。存在污染、文物遗存、矿产压覆、洪涝隐患、地质灾害风险等情况的土地，在按照有关法律法规由相关单位完成核查、评估和治理之前，不得入库储备。

  土地可以纳入储备范围的土地包括，依法收回且原使用权已注销的国有建设用地；收购的国有建设用地；行使优先购买权取得的国有建设用地；已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地；其他依法取得的国有建设用地。

  入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、产权状况（包括所有权和用益物权、担保物权）等情况做审核，不得为了收储而损害合法土地权益。对于获取方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、应办理原集体土地所有权或国有建设用地使用权等各类不动产权利注销登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。

  在储备土地未供应前，土地储备机构可将储备土地或连同地上建（构）筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。

  土地储备资金收支管理严格执行财政部、自然资源部关于土地储备资金财务管理的规定。财政部门从土地出让收入中划出特殊的比例资金，建立国有土地收益基金，大多数都用在土地储备，具体比例由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府确定，并报送财政部和自然资源部备案。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。

  土地储备机构应当严格依规定用途使用土地储备资金，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。土地供应后，应及时结算土地收储成本。

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